Газогенерація в Україні: правове регулювання та моделі роботи електростанцій

За даними Міненерго, у 2024 році в Україні було зареєстровано понад 3 500 об’єктів малої та середньої газогенерації, що втричі більше, ніж у 2022-му. Такий стрімкий ріст зумовлений критичною потребою в енергетичній автономії на тлі війни, а також системними перебоями в електропостачанні під час обстрілів енергетичної інфраструктури.

Газогенерація — це процес виробництва електроенергії за допомогою генераторів, які працюють на природному газі, біогазі або синтетичному газі. На відміну від традиційних джерел, такі установки часто мобільні, ефективні та придатні для швидкого розгортання на промислових, муніципальних або навіть побутових об’єктах.

В умовах перехідного періоду в енергетичній політиці України, газогенерація набуває особливого значення як альтернатива централізованому постачанню та важливий крок до декарбонізації економіки. Але разом із технічними можливостями постає питання правового регулювання, яке залишається складним і динамічним.

Юридична фірма Fedotov & Partners вже кілька років супроводжує проєкти у сфері енергетики та має глибоку експертизу в питаннях дозвільної документації, підключення до мереж, комерційних моделей роботи та оподаткування газогенеруючих електростанцій. У цій публікації ми розглянемо ключові правові аспекти функціонування таких об’єктів в Україні станом на 2025 рік.

Законодавче регулювання газогенерації в Україні

Газогенерація, як окремий елемент енергосистеми, активно інтегрується в законодавче поле України. Для власників, операторів і інвесторів важливо розуміти, яка нормативна база газогенерації діє сьогодні, хто є ключовими регуляторами та які дозволи необхідні для легальної діяльності.

Регуляторні вимоги та дозвільна документація:

1. Отримати ліцензію від НКРЕКП (якщо потужність перевищує 5 МВт).
2. Провести оцінку впливу на довкілля (ОВД) — обов’язково для стаціонарних об’єктів.
3. Зареєструвати технічні умови підключення до електромереж.
4. Подати декларацію готовності об’єкта до експлуатації.

 У багатьох випадках невеликі об’єкти до 1 МВт можна вводити в експлуатацію без ліцензії, але це не звільняє від обов’язку дотримання інших регуляторних норм. Важливо юридично правильно оформити всі технічні паспорти, договори з підрядниками, а також угоди з оператором системи розподілу.

Роль ключових органів:

• НКРЕКП (Національна комісія з регулювання у сфері енергетики) – видає ліцензії, затверджує тарифи, перевіряє дотримання законодавства.
• Мінекоенерго – формує енергетичну політику, ініціює зміни в законодавстві.
• Держенергонагляд – проводить технічні перевірки та контролює безпеку об’єктів.
• Міндовкілля – координує екологічні процедури та затверджує результати ОВД.

Юридичне планування має починатися ще на етапі вибору моделі бізнесу: автономна генерація, продаж на ринок або інтеграція у виробничі процеси. Кожна з моделей потребує окремого підходу до оформлення дозвільної документації.

Моделі роботи газогенеруючих електростанцій

Газогенерація в Україні може здійснюватися за кількома правовими та комерційними моделями, кожна з яких передбачає свій набір вимог, процедур і ризиків. Вибір моделі безпосередньо впливає на обсяг дозволів, спосіб взаємодії з оператором системи та можливість виходу на ринок електроенергії.

1. Автономна генерація для внутрішнього споживання

Найпоширеніша модель для підприємств, логістичних центрів, агропідприємств і медичних закладів. Газогенератор встановлюється виключно для забезпечення власних потреб.

Юридичні особливості:

• оформлення права власності на обладнання;
• дотримання будівельних, санітарних та екологічних норм;
• не вимагає ліцензії, якщо електроенергія не продається;
• необхідне проходження процедури повідомлення про введення об’єкта в експлуатацію (згідно з класом наслідків).

Рекомендації юристів:

• оформити документи на земельну ділянку або майновий комплекс, де встановлено генератор;
• укласти сервісні угоди з компаніями, які забезпечують обслуговування генераторного обладнання;
• перевірити відповідність установок вимогам технічних регламентів.

2. Комерційна генерація з продажем електроенергії

Ця модель передбачає вихід на ринок електроенергії або через прямі договори з покупцями, або через ринок доби наперед (РДН).

Правові вимоги:

1. Отримання ліцензії на виробництво електроенергії (якщо потужність перевищує 5 МВт).
2. Підписання договору з оператором системи передачі або розподілу.
3. Участь у балансуючому ринку або укладення договору з балансуючою групою.
4. Реєстрація в системі гарантованого покупця або незалежного трейдера.

Поради юристів Fedotov & Partners:

• заздалегідь проаналізуйте можливість підключення до мережі на практиці це найбільш складний і конфліктний етап;
• оформіть належним чином договір з трейдером або іншим покупцем уникнення подвійного оподаткування та прозорі умови розрахунку мають ключове значення;
• враховуйте ризики небалансу особливо, якщо генерація нестабільна або має погодозалежні цикли.

3. Робота за моделлю оренди або енергосервісного контракту

У випадках, коли власник об’єкта не купує генератор, а користується ним за договором оренди або енергосервісу, виникають специфічні юридичні нюанси.

Юридичні аспекти:

• чітке регулювання прав та обов’язків сторін у договорі;
• оформлення тимчасового підключення до електромереж;
• врахування умов збереження майна та відповідальності за поломки;
• оподаткування залежно від форми договору (оренда, сервіс, лізинг).

Рекомендації:

• узгоджуйте тривалість дії договору з амортизаційним терміном генератора;
• передбачайте механізм повернення чи викупу обладнання після завершення строку договору;
• регламентуйте порядок проведення технічного обслуговування і відповідальність за збої.

Газогенерація в Україні є не лише ефективним рішенням для енергетичної автономії, а й інструментом сталого розвитку бізнесу. Успішне впровадження генераторної електростанції потребує врахування не лише технічних, а й комплексних правових питань.

Основні рекомендації юристів Fedotov & Partners:

1. З самого початку обрати модель експлуатації — автономна, комерційна чи змішана.
2. Перевірити місцеві технічні умови для підключення до мереж.
3. Завчасно підготувати пакет дозвільних документів — це мінімізує ризики перевірок і санкцій.
4. Чітко врегулювати всі відносини з підрядниками, орендодавцями, трейдерами чи партнерами.
5. Звернутися до профільного юридичного супроводу для аудиту проєкту або представництва в НКРЕКП.

Податкові та інвестиційні аспекти

В умовах лібералізації енергетичного ринку та стимулювання децентралізованої генерації в Україні сформувалося кілька важливих механізмів підтримки газогенераторних проєктів. Водночас податкове планування і правильне оформлення імпортних операцій із закупівлі обладнання стають критично важливими.

1. Податкові аспекти

Газогенераторні електростанції, залежно від моделі роботи, можуть підпадати під різні форми оподаткування. Ключовими питаннями є:

• порядок обліку та амортизації обладнання;
• оподаткування доходів від продажу електроенергії;
• ПДВ при імпорті обладнання;
• екологічні податки, якщо об’єкт має викиди.

Рекомендації:

1. Уточніть, чи є генератор основним засобом у структурі активів компанії – це визначає податкові пільги при амортизації.
2. Зверніть увагу на процедуру оформлення сертифіката походження для уникнення додаткових митних платежів.
3. При використанні біогазу як палива перевірте наявність підстав для застосування екологічних пільг.

Для підприємств, що використовують генератори на біогазі або синтез-газі, можливе оформлення спеціального податкового режиму у разі підтвердження належності до категорії відновлюваних джерел енергії (ВДЕ).

2. Імпорт обладнання

Газогенераторне обладнання, як правило, імпортується з-за кордону. З юридичної точки зору це вимагає:

• дотримання правил класифікації товару за УКТ ЗЕД;
• отримання сертифікатів відповідності та енергоефективності;
• оформлення податкових пільг, якщо обладнання має «зелений» статус;
• ретельного аналізу контрактів постачання — особливо умов гарантії, монтажу, доставки.

Юридичні поради:

• вказуйте в контрактах умови інсталяції як окремий обсяг робіт — це важливо для податкового обліку;
• звертайтесь до акредитованих митних брокерів при оформленні генераторів, що мають високий клас енергоефективності або нестандартні технічні характеристики;
• уникніть подвійного ПДВ при передачі генератора у фінансовий лізинг або в межах міжгрупової структури.

3. Фінансування та держпідтримка

Український бізнес у сфері енергетики має доступ до кількох інструментів залучення коштів:

• програми фінансування від ЄБРР, НЕФКО, USAID;
• державні та муніципальні програми для громад;
• податкові канікули або зниження ставки податку на прибуток у рамках індустріальних парків;
• пільгове кредитування банками під проєкти автономної генерації для критичної інфраструктури.

Рекомендації:

1. Подавайте заявки на фінансування лише після повної перевірки земельних і дозвільних документів — це часто є умовою банківського скринінгу.
2. Уникайте змішування власних коштів і цільових кредитів у межах одного облікового періоду без належного податкового структурування.
3. Працюйте з локальними фондами (наприклад, Фонд енергоефективності) лише після консультації з профільними радниками умови змінюються щоквартально.

Інвестиції в газогенерацію можуть бути фінансово привабливими за умови правильного податкового планування та юридично чистої структури операцій. Головне — завчасно врахувати всі фіскальні зобов’язання, правила митного оформлення та можливості оптимізації.

Юридична команда Fedotov & Partners супроводжує комплексні енергетичні проєкти, включаючи аудит контрактів, податкове структурування, підготовку дозвільної документації та взаємодію з митницею.

Основні ризики та правові виклики

Попри зростання популярності газогенерації в Україні, власники та оператори таких об’єктів стикаються з низкою правових ризиків, які можуть призвести до адміністративної відповідальності, втрат інвестицій або блокування роботи станції. Нижче викладено основні юридичні виклики, з якими найчастіше стикаються учасники цього ринку.

1. Порушення вимог до підключення до електромереж

Найпоширенішим джерелом спорів є питання підключення генераторів до мереж операторів системи розподілу (ОСР). Основні проблеми:

• відмова ОСР у підключенні через «відсутність технічної можливості»;
• несвоєчасна видача технічних умов;
• відсутність прозорості у визначенні потужності приєднання;
• необхідність проходження складної процедури погоджень з суміжними мережами.

Поради юристів:

1. Формалізуйте всі запити до ОСР письмово з фіксацією термінів відповіді.
2. У разі необґрунтованої відмови — готуйте заяву до НКРЕКП про порушення правил доступу.
3. Включайте у договори пункт про відповідальність за зрив термінів підключення.

2. Недотримання екологічного законодавства

Установка генераторів, особливо стаціонарних об’єктів потужністю понад 150 кВт, вимагає проходження процедур екологічної оцінки. Часто цим аспектом нехтують, що згодом призводить до:

• штрафів за відсутність оцінки впливу на довкілля (ОВД);
• вимог зупинити роботу об’єкта за приписом Міндовкілля;
• претензій від місцевих громад або контролюючих органів.

Рекомендації:

• перевірте, чи підпадає ваш об’єкт під обов’язкове проведення ОВД відповідно до класифікації;
• замовляйте експертизу лише в акредитованих організацій;
• узгоджуйте місце встановлення генератора з містобудівними умовами.

3. Відсутність або невідповідність дозвільної документації

У багатьох випадках підприємства запускають генераторні установки без належного оформлення прав на землю, будівлі або без повідомлення про початок будівельних робіт. Це несе такі ризики:

• визнання об’єкта самочинним будівництвом;
• відмова у підключенні до мережі;
• неможливість страхування або включення в активи підприємства.

Поради Fedotov & Partners:

1. Перед купівлею чи запуском об’єкта проведіть юридичний аудит правоустановчих документів.
2. Не укладайте договорів з підрядниками до затвердження проєктної документації.
3. Зберігайте всі акти виконаних робіт, оскільки вони можуть бути використані у судових спорах.

4. Відсутність договірного оформлення з підрядниками та партнерами

Підрядні та сервісні роботи зі встановлення та обслуговування генераторів часто виконуються на підставі усних домовленостей або неякісно складених договорів, що ускладнює:

• пред’явлення претензій у разі несправності;
• підтвердження гарантійного обслуговування;
• регресне стягнення збитків.

Рекомендації:

• укладайте договори з фіксацією технічних параметрів, строків поставки та відповідальності;
• передбачайте можливість незалежної технічної експертизи у випадку спору;
• оформлюйте акти приймання з детальним переліком устаткування.

Газогенерація — не лише технологічне, але й юридичне рішення. Успішна реалізація проєкту потребує чіткої відповідності нормам права, ретельної підготовки дозвільної документації та юридичного структурування відносин з усіма контрагентами. Більшість ризиків у цій галузі можна попередити шляхом професійного юридичного супроводу на всіх етапах: від проєктування до експлуатації.

Команда Fedotov & Partners має багаторічний досвід захисту інтересів клієнтів у складних енергетичних та інфраструктурних проєктах. Ми допомагаємо правильно вибудувати правову модель, мінімізувати ризики та забезпечити надійний юридичний захист проєкту.

У контексті військових дій, порушень централізованого енергопостачання та прагнення до енергетичної незалежності газогенераторні електростанції стали не просто тимчасовим рішенням, а довгостроковим елементом енергостратегії для бізнесу, громад і держави.

Проте, реалізація такого проєкту вимагає комплексного підходу від технічного обґрунтування до глибокого аналізу правового поля. Зважаючи на динамічне законодавство, множинність дозвільних процедур і специфіку регуляторних вимог, критично важливо вчасно залучити юридичних радників.

Основні підсумки

1. Газогенерація регулюється низкою законодавчих актів, зокрема законами про електроенергію, альтернативні джерела та екологічну безпеку.
2. Модель експлуатації (автономна, комерційна або сервісна) визначає обсяг ліцензій, дозволів і підключень, які необхідно оформити.
3. У сфері генерації діють окремі податкові режими, правила імпорту обладнання та екологічні обмеження, що потребують ретельного структурування.
4. Основні ризики пов’язані з підключенням до мереж, невиконанням вимог ОВД, відсутністю дозвільної документації та договірних порушень з підрядниками.
5. Для залучення фінансування важливо мати юридично чистий проєкт, правильно оформлені документи та прогнозований бізнес-план.

Рекомендації від Fedotov & Partners

• Починайте з юридичного аудиту майданчика, технічних умов та наявності дозвільних документів.
• Визначте тип проєкту і структуруйте правову модель під конкретну ціль — автономне споживання, продаж, сервісна модель.

Поділитися

Запостити

Підписатися

Зберегти